Projektantrag Nachhaltige Nutzung der Kosi Bay / Südafrika Gemeinsames Management zur Sicherung der nachhaltigen Nutzung mariner Ressourcen durch die einheimische Bevölkerung in der Kosi-Bay / Südafrika Projektvorschlag an das Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit zur Förderung aus den Zuschlagerlösen des Sonderpostwertzeichens „Schutz der Küsten und Meere" Projektpartner in Südafrika: The Wilderness Foundation (TWF) P.O.Box 53260 Yellowwood Park 4011 Natal Republic of South Africa Tel.: 0027-31-422808 Fax: 0027-31-424656 email: wfndn@eastcoast.co.za Verantwortlich: Mr. Andrew Ewing / Mr. Ian Player KwaZulu-Natal Nature Conservation Services (KZNNCS) Projektleitung: Dr. Robert Kyle (KZNNCS) Externe Beteiligte: Oceanographic Research Institute, Seaworld / Durban Projektbeschreibung: Ausgangssituation Lage und ökologische Bedeutung Das Projektgebiet, die Kosi-Bay und die Kosi-Lakes, befindet sich ganz am östlichen Küstenabschnitt der Republik Südafrika nahe der Grenze zu Mozambique, in der Provinz KwaZulu-Natal und gehört zum „Greater St. Lucia Wetland Park". Die Kosi-Bay und das mit ihr verbundene Seen-System ist die größte entlang der Küste des südlichen Afrikas, die ökologisch noch intakt ist und dauerhaft eine nachhaltige Nutzung für die generell verarmte Bevölkerung der Region bieten könnte. Wegen seiner ökologischen Wichtigkeit wurden die Seen 1987 als Naturreservat ausgerufen und seit 1992 unter der RAMSAR Konvention als Feuchtgebiet von internationaler Bedeutung geführt. Bevölkerung, Zielgruppe, ökonomische Bedeutung Die Seen wurden von RAMSAR-Experten als eines der besten Beispiele weltweit für die kluge Nutzung von Feuchtgebieten bezeichnet. Sie haben ein lange Geschichte von groß angelegter Nutzung der marinen Ressourcen für die Ernährung und medizinische Versorgung der lokalen Gemeinden aufzuweisen und viele sind von diesen Ressourcen noch heute abhängig. Die meisten Ressourcen, die von der lokalen Bevölkerung genutzt werden sind marinen Ursprungs. Inzwischen existieren die traditionelle Fischerei mit Fischfallen, Freizeit-Angeln und die erst in jüngerer Zeit etablierte, gemeindeorientierte „Gillnet"-Fischerei nebeneinander her ohne die Grenzen der Nachhaltigkeit offensichtlich zu sprengen. Die „Gillnet"-Fischerei ist eine effiziente und selektive Art des Fischfangs, die in der Lage ist, Fischressourcen zu nutzen, die mit anderen Techniken nicht wesentlich genutzt werden. Diese Fangtechnik ist beschränkt auf den Nhlange-Lake, um Konkurrenz zu Fischfallen im Norden und Problemen mit den Krokodilen im Süden zu vermeiden. Mit der Fangtechnik werden keine Fischarten gefangen, die geangelt werden und selten Arten, die mit Fischfallen gefangen werden. Auch hierdurch werden Konflikte mit anderen Nutzungsmethoden weitgehend vermieden. In Enkovukeni/KwaMavutchane werden verschiedene Ressourcen genutzt, hervorzuheben ist hier der Fischfang mit den in der Kosi Bay traditionellen „Fischfallen". Aufzeichnungen belegen, daß der, von der lokalen Bevölkerung entnommene Fisch von geschätzten 54 Tonnen pro Jahr vor der Einrichtung des Reservates auf 116 Tonnen im Jahre 1997 anstieg. Früher regelten die traditionellen Autoritäten die Nutzung der Ressourcen ihrer Gebiete, aber in den letzten Jahrzehnten versagten viele dieser Kontrollinstanzen. Deshalb wurden sie durch Naturschutz-Behörden ersetzt um nach deren Regeln und Vorschriften eine nachhaltige Nutzung zu gewährleisten. Dies wurde zunächst fast unter Ausschluß der betroffenen Bevölkerung betrieben. In den letzten Jahren wurde dieser Kurs aber korrigiert und ein neuer integrierter Ansatz entwickelt und implementiert, in dem die lokalen Gemeinden stark eingebunden sind. Bisherige Tätigkeiten der Projektträger Sehr viel Forschungsarbeit vor allem über die Nutzung der Ressourcen wurde in den vergangenen Jahren bereits geleistet. Intensives Management wurde seit Beginn der 80er Jahre eingeführt und wurde fortlaufend neuen Erkenntnissen angepaßt. Anfängliche Recherchen zeigten, daß die traditionellen Fangmethoden, wie die „Fischfallen" oder das Krabben-Sammeln sich innerhalb der Grenzen einer nachhaltigen Nutzung bewegten. Weitere Arbeiten zeigten, daß sich auch das Freizeit-Angeln innerhalb nachhaltiger Grenzen abspielt und keine negativen Auswirkungen auf die traditionellen Fangmethoden hatte, da diese auf andere Fischarten abzielt. Das Management wurde so ausgerichtet, daß beide Nutzungsmethoden nebeneinander bestehen konnten und Maßnahmen wurden ergriffen, um die unterschiedlichen Nutzergruppen davon zu überzeugen, daß die jeweils andere die genutzten Ressourcen nicht bedrohen. Jüngste Arbeiten wurden durchgeführt, um festzustellen, ob Raum für weitere, neue Nutzungsmethoden gegeben ist. Als Ergebnis wurde eine gemeindeorientierte „Gillnet"-Fischerei untersucht, empfohlen, überprüft und schließlich eingeführt. Diese wird nun streng überwacht. Die Arbeit mit den ländlichen Gemeinden erweist sich jedoch als nicht einfach und es ist fast unmöglich einzelne Entwicklungen langfristig vorherzusagen. Die bestehenden lokalen Strukturen sind noch nicht ausgeprägt oder stark genug, als daß diesen ohne äußere Hilfe die langfristige Erhaltung der eigenen Naturressourcen zugetraut werden kann. Der unmittelbare kontinuierliche Kontakt zu ihr ist deshalb äußerst wichtig, um auf ungewollte Entwicklungen unmittelbar reagieren zu können. Bisherige Erfolge Die gemeinsame Sorge um die Ressourcen sowie logistische und finanzielle Zwänge, ermöglichten in jüngster Zeit ein provisorisches Zusammenarbeiten der Nutzergruppen und der Naturschutz-Behörden. Hieraus entstanden „Joint Management Committees" für die einzelnen Nutzungsmethoden und Gebiete. Mehrere dieser Committees arbeiten nun und gute Fortschritte wurden bereits erzielt. Kluften zwischen Behörden, Nutzern und Wissenschaft konnten überwunden werden. Einige Konflikte konnten gelöst und ein Vertrauensbildungsprozess in Gang gesetzt werden. So wurden beispielsweise in den sechs Gemeinden um den Kosi Bay Nhlange Lake „Community Resource Committees" eingerichtet, die das „Gillnetting" überwachen und monatlich 45 Fangkonzessionen vergeben. Damit konnte im letzten Jahr fast 40 Tonnen Fisch für die lokale Bevölkerung gefangen werden, ohne daß die Bestände offensichtlich übernutzt wurden. Im letzten Jahr wurde auch in Enkovukeni / KwaMavutchane ein - zunächst nur provisorisches - CRC ins Leben gerufen, das allerdings noch nicht richtig funktioniert. Ironischer Weise droht der Erfolg des nachhaltsorientierten Managements nun zu seiner stärksten Bedrohung zu werden. Der hohe Fischbestand zieht aus-wärtige Fischer sogar von Malawi und Tanzania an. Die Gefahr der mittelfristigen Übernutzung der natürlichen Ressourcen ist dadurch sehr gewachsen. Projektziel Übergeordnetes Ziel des Projektes ist es, zur mittel- bis langfristigen Sicherung der nachhaltsorientierten Bewirtschaftung der Kosi Bay Region wesentlich beizutragen. Unmittelbares Ziel des Projektes ist es, zusammen mit der lokalen Bevölkerung nachhaltige Niveaus der Nutzung verschiedener mariner Ressourcen in der Region festzustellen, Management-Richtlinien auszuarbeiten und angepaßte gemeinsame Managementstrukturen zu etablieren, konsolidieren und zu fördern. Hierfür sollen stets die betroffenen Gemeinden selbst in das Management der von ihnen genutzten natürlichen Ressourcen aktiv eingebunden werden. Projektmaßnahmen Für die vorwiegend genutzten Ressourcen werden Management-Pläne gemeinsam mit den betroffenen Bevölkerungsgruppen ausgearbeitet. Hierfür wird zunächst die Nutzung durch kontinuierliche Zählungen und Beobachtungen nutzungsrelevanter Aktivitäten über längere Zeiträume quantitativ erfasst und ausgewertet. Für diese Aufgaben werden gezielt Mitarbeiter, vornehmlich Frauen, aus den lokalen Gemeinden gewonnen, damit bereits die Erarbeitung der Grundlagen für das spätere Management in den Händen der betroffenen Bevölkerungsgruppen liegt. Gleichzeitig werden in einzelnen Gemeinden „community resource committees" aufgebaut bzw. gefestigt. In ergänzenden Trainingsmaßnahmen zur Führung der Gemeindekommitees, zu gemeinsamem Management und über ökologische Grundlagen werden Kommitee- und einzelne Gemeindemitglieder auf die Managementaufgaben vorbereitet. Ihre Aufgabe ist es zunächst, die zwischenzeitlich gesammelten Daten zu überprüfen und erste Indikatoren über die relative Wichtigkeit der einzelnen Ressourcen zu identifizieren. Nach etwa einem Jahr „Datensammeln" kann ein erster Management-Entwurf diskutiert werden. Gegen Ende des zweiten Jahres wird der Handlungsbedarf zu den meisten Problempunkten recht klar sein und in Workshops mit allen jeweils betroffenen Parteien werden praktikable Managementregeln formuliert und versucht hierüber Konsens zu finden. Die, zum Teil ortsspezifische, Einzelmaßnahmen des Projektes sind: 1. Stärkung der vorhandenen Community Ressource Committees Mitglieder der in verschiedenen Gemeinden bereits initiierten „Community Ressources Committees" werden trainiert, die Kapazitäten dieser CRC´s hierdurch gestärkt. Die dauerhafte Installation eines CRC´s wird in Enkovukeni / KwaMavutchane angestrebt. Mitglieder der bestehenden CRC´s in den Gemeinden um den Kosi Bay Nhlange Lake werden geschult, um in den gemeinsamen Mangementtreffen gleichwertige Partner zur Naturschutzbehörde sein zu können. An einem vom „Education Team" des Oceanographic Research Institute durchzuführenden Kurs werden etwa 15 bis 20 Personen aus den betroffenen Gemeinden teilnehmen. Der Kurs findet in der Kosi Bay-Region statt. Gemeindemitglieder von Enkovukeni/KwaMavutchane werden eben-falls geschult, damit sie in der Lage sind, ihr CRC zu führen und zu ei-ner dauerhaften Einrichtung werden zu lassen. Ausgewählten Gemeindemitgliedern muss ein Grundwissen für die Er-ledigung von Sekretariats- und Verwaltungsaufgaben vermittelt werden, um die CRC´s in die Lage zu versetzen adäquate Protokolle ihrer Sitzungen zu verfassen und auch mit zukünftigen Finanzmitteln umzugehen. Hierzu werden zwei einwöchige Kurse von einem professionellen Trainier aus Durban in den Gemeinden durchgeführt. In den zahlreichen anderen Gemeinden in der Kosi Bay Region wird zwar die Idee der CRC´s eingebracht, da jedoch die Ressourcennutzung nicht so ausgeprägt ist wie in den vorgenannten Gebieten und sich die Gemeinden über ein großes Gebiet verteilen, erscheint die Bildung einer spezifischen CRC zunächst nicht möglich. 2. Monitoring 5 „Monitors" - Beobachter - sammeln in den einzelnen Gemeinden zunächst täglich Informationen über die Nutzung der verschiedenen marinen Ressourcen. Später überwachen sie auch die erfolgreiche Umsetzung vereinbarter Managementstrategien. Zur Absicherung der Nachhaltigkeit dieser Ressourcenbewirtschaftung müssen nun dringend die Mengen und Qualitäten eingehend beobachtet, gezählt und kontrolliert werden. Darüber hinaus sollen auch alle anderen wichtigen Nutzungsformen beobachtet werden um deren Ausdehnung, Einflüsse und Nachhaltigkeit aufzuzeigen und Efolge oder Mißerfolge des jetzigen Managements darzulegen. Aus früheren Arbeiten ist bereits klar, daß in der Region die größte traditionelle Krabben-Fischerei im südlichen Afrika sowie die größte wirklich tradtionelle Subsistenz-Fischerei anzutreffen ist. Zur Zeit scheint die Bewirtschaftungsweise in der Lage zu sein, den Bestand und die kluge Nutzung zu sichern, jedoch sind die zu Grunde gelegten Bedingungen und Erkenntnisse einer rapiden Veränderung unterworfen. So legen neueste Erkenntnisse beispielsweise nahe, daß die Nutzung der Meereskrabben bisher deutlich unterschätzt wurden. Ein großer Teil dieser Ressourcen wird unkontrolliert und unregistriert genutzt, weshalb über diese Ressourcennutzung nahezu keine belastbaren Informationen verfügbar sind. Einzelmaßnahmen hierbei sind: 5 „Monitore" aus den betroffenen Gemeinden werden eingestellt und geschult um die Ressourcennutzung der Gemeinden zu beobachten. 2 Supervisor aus den Gemeinden werden eingestellt. Sie koordinieren die tägliche Arbeit der Monitore und unterstützten die Projektleitung bei Routinearbeiten. Daten zur marinen Ressourcennutzung werden erhoben, ausgewertet und interpretiert. Durch die Einbindung der Einheimischen in das Monitoring und in die Auswertung der gesammelten Daten können diese nachvollziehen, was mit ihren eigenen Ressourcen passiert und welche Auswirkungen Nutzungssteigerungen haben können. 3. Informationsarbeit, Workshops Durch verschiedene Informations- und Trainingsmaßnahmen sollen spezifische Informationsdefizite überwunden und Konzepte der nachhaltigen Nutzung und des gemeinsamen Managements vermittelt werden: Regelmäßige, in etwa monatliche Treffen, zum Teil mit integrierten „Mini-Workshops", zwischen Fischern aus den entsprechenden Ge-meinden, der Projektleitung und Wissenschaftlern. Die Treffen sind ein wichtiges Element, um gegenseitig Erfahrungen austauschen, Sichtweisen und Probleme darlegen und Vertrauen auf-bauen zu können. Sie sollen etwa monatlich stattfinden, können aber auch bei Bedarf, z.B. bei Auftauchen von Problemen oder Mißverständnissen, zwischendurch durchgeführt werden. Die meisten Fischer haben keine Vorstellung, was „nachhaltige Nutzung" bedeutet. Sie können nicht glauben, daß Fisch eine begrenzte Ressource ist und halten folglich Nutzungsbeschränkungen für unnötig oder gar für betrügerisch. Deshalb sollen die Daten über den Fischfang von den Fischerfamilien selbst gesammelt werden und gemeinsam mit ihnen aufbereitet und interpretiert werden. Durch den Einsatz der lokalen Bevölkerung beim Datenerheben kann diesen vermittelt werden, wie Zählmethoden zur Abschätzung von Fischpopulationen und Fangraten verwendet werden können. Durch Zusammenfügen der aus Fang und Zählungen gewonnenen Daten soll es möglich sein, den Fischern die Begrenztheit der Fischressourcen verständlich zu machen und sie davon zu überzeugen, daß Regulierungen notwendig sind für eine dauerhafte Ressourcennutzung. Exkursion zu Seaworld in Durban mit Fischern der einzelnen Gemeinden. Einzelne Einheimische waren früher bereits in Seaworld in Durban um Erfahrungen mit dortigen Wissenschaftlern des ORI auszutauschen. Dies hat sich als sehr nützlich erwiesen, weshalb nun weiteren Gemeindemitgliedern diese Gelegenheit gegeben werden soll. Jahres-Workshop mit Vertretern aller „Gillnet"-Gemeinden, anderer Fischfangmethoden, der KZNNCS, evtl. mit zwei externen Spezialisten. Jahres-Workshop mit Vertretern von Enkovukeni / Kwa Mavutchane, der KZNNCS und Wissenschaftlern Die Aufgabe der Jahres-Workshops ist es vor allem, die betroffenen Parteien zusammenzubringen und mit ihnen die im ersten Jahr gesammelten Daten zu diskutieren und gemeinsame Managementregeln basierend auf einer nachhaltigen Nutzung zu entwerfen und zu vereinbaren. Produktion eines Infoblattes in Zulu über den Prozess und die Ziele des gemeinsamen Managements für die Zielgruppe in Enkovukeni / KwaMavutchane. Speziell für diese Zielgruppe ist ein Informationsblatt wichtig, um die Bedeutung des - noch provisorischen - CRC´s zu erklären und damit seine permanente Arbeit zu begründen. Sobald ausreichend Nutzungs-Daten gesammelt und analysiert wurden und die Gemeindemitglieder für die Ausschuß-Arbeit trainiert wurden, ist die Durchführung eines Workshops notwendig, in dem eine weitgreifende Verständigung über das gemeinsame Management für eine nachhaltsorientierte Nutzung zwischen Nutzern, Naturschutzbehörde und Wissenschaftlern gefestigt werden soll. Dies wird gegen Ende des Zwei-Jahres-Projektes sein. Produktion von Infoblättern und Postern über andere Ressourcennutzung im restlichen Kosi Bay-Gebiet Allgemeine Information an Schulen und in Gemeindebüros in den weiter verstreuten Gemeinden im ganzen Kosi Bay-Gebiet. Mit einer mehr als Hintergrundarbeit zu verstehenden Informationsarbeit soll die Idee des gemeinsamen Managements und der nachhaltsorienierten Ressourcennutzung auch in Gemeinden hineingetragen werden, die vor allem auf Grund unspezifischerer Ressourcennutzung bisher keine speziellen Ressource Committees gebildet haben. Es soll hiermit ein Grundstein gelegt werden, damit auch diese Ressourcennutzung in Zukunft bewußt wahrgenommen wird und ihre Relevanz auf Grundlage der Datenerhebungen realistisch abgeschätzt werden kann. Projektinfrastruktur Das Projekt wird in Südafrika von der „Wilderness Foundation" getragen und verwaltet, die über einschlägige Erfahrung bei der Projektdurchführung im Gebiet des Greater St. Lucia Wetland Parks, weitreichende Kontakte und entsprechende Büroin-frastruktur verfügt. Die KZNNCS stellt für das Projekt erfahrene Fachleute zur Ver-fügung und ein Teil ihrer Infrastruktur zur Verfügung. Erwartete Ergebnisse 1. Stärkung der vorhandenen Community Ressource Committees Die CRC´s in den „Gillnet"-Gemeinden um den Kosi Bay Nhlange La-ke sind in der Lage die Nutzung ihrer marinen Ressourcen nachhalts-orientiert zu steuern und als gleichwertige Partner mit den Natur-schutzbehörden hierfür Regeln zu vereinbaren. Mitglieder des CRC von Enkovukeni/KwaMavutchane sind in der Lage ihr CRC zu führen und wird in der Gemeinde als dauerhafte Einrichtung verstanden. Das CRC ist in der Lage die Nutzung ihrer marinen Ressourcen nachhaltsorientiert zu steuern und als gleichwertige Partner mit den Naturschutzbehörden hierfür Regeln zu vereinbaren. 2. Monitoring Die über den Projektzeitraum von zwei Jahren gesammelten Daten und Informationen über die Nutzung der marinen Ressourcen sind in einer EDV erfasst und sind die Grundlage für die Diskussion über die Res-sourcennutzung in den betroffenen Gemeinden. 3. Informationsarbeit, Workshops In regelmäßigen Treffen zwischen den Fischern, Vertretern der Naturschutzbehörde und Wissenschaftlern wurden gegenseitig Erfahrungen ausgetauscht und Vertrauen aufgebaut. Viele Fischer können nachvollziehen, daß Fisch eine begrenzte Res-source ist und haben Verständnis für Nutzungsregulierungen. In den beiden Jahres-Workshops wurden Managementregeln zur Steuerung der nachhaltsorientierten Ressourcennutzung durch die betroffenen Gemeinden vereinbart. In zahlreichen anderen Gemeinden in der Kosi Bay Region ist die Funktion und Aufgabe von CRC´s bekannt. Kooperationsmöglichkeiten Weitere sich im Projektverlauf anbietende Kooperationsmöglichkeiten werden nach Kräften genutzt. Vorstellung der Ergebnisse Über die Projektergebnisse wird in einem ausführlichen Projektabschlußbericht berichtet, der den Zuschußgebern unaufgefordert zugestellt wird und zumindest als Kurzfassung über das Internet kostenlos öffentlich zugänglich ist. Zeitplan Begin: sobald Mittel zur Verfügung stehen, möglichst ab Dezember 1998 Dauer: 25 Monate Projektphasen Vorbereitungsphase (Monat 1-3): Einstellung der Monitore und Supervisor Einführungstreffen mit Mitgliedern bestehender CRC´s und Fischern Training der Monitore und Supervisoren Hauptphase (Monat 4-23): Schulung von Mitgliedern der CRC´s ständiges Daten- und Informationssammeln durch Monitore monatliche Treffen zwischen Gemeinden und Naturschutzbehörde Jahres-Workshops (etwa Monat 13) Abschluß-Workshops zur Vereinbarung der Managementregeln (Monat 23) Projektabschluß (Monat 24-25): Die notwendigen Managementstrukturen existieren und arbeiten Erstellung des Abschlußberichtes und Abrechnung des Projektes Projektkosten (alle Beträge in DM)   Zweck Gesamt Ausgaben im 1. Jahr Ausgaben im 2. Jahr 1. Personalkosten Projektkoordinator und Projektassistent 7 lokale Projektmitarbeiter Zusätzliche Aushilfen Mitarbeiter für Datenerfassung Projektbetreuung 94.298,27 47.899,13 46.399,13 2. Geräteanschaffungen Fieberglasboot Overheadprojektor Diaprojektor Fotokopiergerät Funktelefon mit Fax 2 Handfunkgeräte 10.468,75 10.468,75 3. Verbrauchsmaterial Workshops Kommunikation Bürokosten Übersetzungen Bankgebühren 23.621,00 11.138,00 12.483,00 4. Reisenkosten Fahrtkosten, Unterkunft und Spesen für Reisen des Projektpersonals, der Seminarteilnehmer und beratender Experten; Treibstoff, Wartung, Reperatur, Öl für Außenborotor; Projektbetreuungsreise 21.804,22 13.407,11 8.397,11 5. Extern vergebene Arbeiten 2 Trainingskurse vor Ort 2 Trainingskurse für Ainistration der CRC´s Technische Hilfe vor Ort 14.786,90 12.713,25 2.073,65   Gesamtbetrag 164.979,14 95.626,24 69.352,89 Finanzierung der Projektkosten (alle Beträge in DM) Finanzierung durch Anteil Gesamtbetrag Einnahmen im 1. Jahr Einnahmen im 2. Jahr Eigenmittel 21,2% 35.000,00 20.286,92 14.713,08 beantragter BMU-Zuschuß 78,8% 129.979,14 75.339,32 54.639,81 Gesamt 100,0% 164.979,14 95.626,24 69.352,89
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